Detalle nota de prensa

El Ple del Consell ha aprovat l'Avantprojecte de llei del joc de la Comunitat Valenciana, una norma que reforça les mesures contra la ludopatia i per a la protecció dels menors, i elimina situacions injustificades de monopoli en el sector dels casinos.

Amb la nova llei, es pretén elaborar un nou marc jurídic que tinga en compte la implantació dels avanços tecnològics i l'aparició de noves formes de joc, així com les reformes introduïdes per la Llei 13/2011, de regulació del joc i per la Llei 20/2013, de garantia d'unitat de mercat.

La Comunitat Valenciana, d'acord amb l'article 49.1.31a de l'Estatut d'Autonomia, va assumir les competències exclusives en matèria de casinos, jocs i apostes, excloent-ne les apostes mútues esportives-benèfiques, a través de la Llei 4/1988, de 3 de juny. Durant aquests anys, s'han abordat modificacions legals i s'han aprovat nous reglaments reguladors de cada sector del joc.

Ara, el Consell, atesa l'antiguitat de la norma, ha decidit abordar una reforma global de la llei i adaptar-la a la nova realitat social, econòmica i tecnològica de l'activitat del joc.

El text incorpora la nova fiscalitat del joc que es va avançar per mitjà de la Llei d'acompanyament als pressupostos de la Generalitat de 2018 a fi de garantir l'entrada en vigor a 1 de gener, per a disposar d'un únic text que incloga tots els aspectes legals i fiscals.

La regulació continguda en la nova normativa busca aconseguir que l'activitat del joc siga una pràctica responsable, amb mesures dirigides a prestar l'atenció deguda als grups de risc.

En concret, s'ha centrat en tres eixos fonamentals: l'enumeració dels principis rectors i del joc responsable; el registre d'exclosos d'accés al joc i el control d'admissió, i la regulació de la publicitat i la promoció, que haurà de respectar la normativa sobre la protecció dels menors.

Novetats de la Llei del joc

Entre les novetats, destaquen les mesures per a reforçar la protecció dels menors i de les persones amb ludopatia.

Així, s'estableix el control d'accés generalitzat a tots els locals de joc.

Aquesta mesura afecta les sales de joc, on actualment no es requereix l'accés a l'entrada, ja que la normativa actual només exigeix que hi haja un control d'accés per a aquella part tancada del saló en què hi haja màquines d'un premi més alt (3.000 euros).

Amb això, es pretén aconseguir una millor supervisió de l'accés de menors i de persones amb ludopatia inscrites en el Registre d'Exclosos d'Accés al Joc. Per a dur-la a terme, la norma preveu un període de 3 mesos d'adaptació després de l'entrada en vigor, de manera que es facilitaran així les obres, si és el cas, de reforma.

Així mateix, la nova regulació qualifica d'infracció molt greu (abans era greu) permetre la pràctica del joc, així com l'accés a locals autoritzats, a menors i persones inscrites en el Registre d'Exclosos d'Accés al Joc.

Aquesta infracció comportarà multes a partir de 6.001 euros (actualment 3.001 euros).

A més, podrà suposar la suspensió de l'autorització i el tancament del local per un termini de fins a cinc anys; la revocació de l'autorització i el tancament definitiu del local, i la inhabilitació per a ser titular de l'autorització per un termini màxim de cinc anys.

D'altra banda, també en el capítol d'infraccions i sancions, es preveu que la recaptació obtinguda servisca per a la posada en pràctica d'actuacions de prevenció i ajuda contra la ludopatia.

En l'actualitat, el Consell ingressa al voltant de 500.000 euros per sancions en l'àmbit del joc. D'altra banda, la modificació de la fiscalitat sobre el joc permet afrontar problemes com la lluita i la prevenció de la ludopatia o el control del joc en menors d'edat.

Fi a monopolis injustificats

Un altre dels punts importants és l'eliminació de situacions de monopoli injustificades i inexplicables en el sector dels casinos. Així, s'eliminaran les actuals restriccions per a nous titulars de casinos.

Actualment, els titulars d'un casino poden obrir fins a 7 sales apèndix, per a la qual cosa és, a més, requisit per a la convocatòria de nous concursos d'obertura de casinos que els actuals titulars esgoten la seua possibilitat màxima d'obertura de sales apèndix a raó de dos anys de termini des que l'Administració els ho requerisca.

D'aquesta manera, en l'actualitat es bloqueja de facto l'entrada de nous titulars de casinos durant 14 anys. Amb la qual cosa, davant de la situació actual, en què els titulars de la llicència de casino a Castelló, Alacant i València tenen l'exclusivitat en l'àmbit provincial, la nova llei possibilitarà, quan l'Administració ho considere oportú, la convocatòria de concursos per a la concessió de noves llicències.

Els titulars d'un casino podran obrir fins a dos sales apèndixs en la seua província, i desapareixerà qualsevol límit o exigència per a la convocatòria per l'Administració de nous concursos.

Així mateix, la norma estableix que les persones físiques o jurídiques accionistes i les societats titulars de l'explotació dels casinos podran participar en el capital d'altres societats titulars d'explotació d'altres casinos a la Comunitat Valenciana.

Es crea el joc en línia de la Comunitat Valenciana

L'avantprojecte introdueix l'existència del joc en línia valencià, tal com existeix en comunitats com Madrid, Castella i Lleó o el País Basc, en regular la pràctica del joc no presencial a través de mitjans electrònics, telemàtics o de comunicació a distància.

En aquest sentit, s'adopta una regulació pròpia del joc en línia i estableix que serà aquell organitzat per empreses autoritzades la unitat central del joc (servidor) de les quals estiga ubicada al territori de la Comunitat Valenciana.

Delimitació del joc estatal i autonòmic

El text també delimita els àmbits de competència sobre el joc entre l'Estat i la Comunitat Valenciana assenyalant supòsits d'autorització necessària. Així, amb el reconeixement que queden fora de l'àmbit de la llei els jocs reservats a la competència i normativa de l'Estat, d'acord amb la Llei 13/2011, s'estableix la necessària autorització administrativa de la Generalitat per a l'obertura de locals presencials, així com per a la instal·lació d'equips a través dels quals es participe en el joc en línia estatal.

D'altra banda, no s'exigirà (com ja ocorre actualment) tal autorització per a l'obertura d'establiments públics de la Societat Estatal Loteries i Apostes de l'Estat (SELAE) i de l'ONCE a fi de comercialitzar els seus productes.

En canvi, sí que s'estableix, i aquesta és la novetat de la llei, la necessària autorització de la Generalitat per a la instal·lació en altres locals públics de terminals de venda o expedició de productes comercialitzats per l'SELAE i l'ONCE.

Aquesta última qüestió havia resultat molt controvertida perquè hi ha en la norma vigent una regla d'exclusió de manera que allà on estiguera instal·lat algun joc autoritzat per la Generalitat (majoritàriament passava amb la instal·lació de màquines tipus B en bars) no hi podien haver terminals d'aquestes entitats (normalment ocorria amb l'SELAE). Aquesta mesura afavoreix clarament el sector de l'hostaleria.
L'avantprojecte, que ara es remetrà als òrgans consultius perquè emeten un informe, introdueix els principis de l'activitat del joc, en general, i sobre el joc responsable, en particular, de manera que passen a estar expressament recollits.

També s'hi inclouen de manera sintetitzada els drets i les obligacions de tots els intervinents en l'activitat del joc.

Resolució de conflictes a través del sistema arbitral de consum

Una altra de les novetats és que s'estableix el fet que les controvèrsies que se susciten en la pràctica del joc puguen resoldre's a través de Sistema Arbitral de Consum de la Generalitat Valenciana, enfront del règim exclusiu actual de reclamació davant de la Subdirecció General de Joc.

D'aquesta manera, s'obri la via a dinamitzar les queixes que s'hi puguen produir. A més, la via arbitral permet satisfer la reclamació econòmica, mentre que amb el règim actual aquesta es pot atendre únicament per la via judicial.

Al mateix temps, la nova norma estableix l'ús dels fulls de reclamacions de consumidors i usuaris, enfront de la regulació actual a través de llibres de reclamacions.

Homologació d'autoritzacions per a la resta de comunitats

D'altra banda, la norma possibilita la convalidació de les homologacions de màquines i la d'autoritzacions concedides en altres comunitats autònomes, sempre que complisquen els requisits de la nostra normativa.

Flexibilització del mercat en instal·lacions de màquines tipus B

El text aprovat hui redueix el termini d'autorització d'instal·lació de màquines de 10 a 5 anys, que passa a ser expressa i per les dues parts (amo del local i empresa operadora) la sol·licitud de renovació per un termini idèntic.

La situació actual suposava un compromís excessiu per part dels amos dels bars, als quals, en cas que se'ls passara el termini, s'aplicava la renovació de la instal·lació de màquines per 10 anys més.

El text suprimeix, a més, la contingentació del nombre de màquines B autoritzables, de manera que trenca situacions de monopoli, ja que no es concedeixen noves autoritzacions, per la qual cosa queda estancat el nombre de les existents a les que es van concedir al seu dia.

D'aquesta manera, serà el mercat el que fixarà el nombre de màquines operatives tipus B (actualment, unes 25.000). Amb això, s'evitarà el negoci de compravenda d'autoritzacions i es permetrà l'accés de xicotets operadors al mercat.

Suspensió temporal de màquines

Paral·lelament, s'hi introdueix la suspensió temporal de màquines, que suposarà pagar únicament pels trimestres en què la màquina estiga en explotació.

D'aquesta manera, la baixa no suposarà, com ara, l'obligació de destruir la màquina, sinó que aquesta podrà quedar suspesa.

Limitació de l'activitat d'apostes en bars

D'altra banda, es prohibeix fer efectiu el pagament de premis de les màquines d'apostes en bars.

Amb aquesta mesura, es pretén acotar l'àmbit de joc de manera que els bars no es convertisquen en sales de joc o d'apostes.

Legalització d'apostes en la pilota valenciana

L'Avantprojecte de llei del joc legalitza per primera vegada la situació de les apostes en la pilota valenciana, que fins ara s'han dut a terme sense una cobertura legal.

Per a això, s'estableix una tributació de l'1,5 % sobre els ingressos nets, definits com les quantitats destinades a participar en el joc, deduïts els premis satisfets als participants.

Una modalitat de tributació existent en altres comunitats autònomes per als esports tradicionals.