Detalle nota de prensa
Visor detalle nota de prensa
Hisenda i Model Econòmic
La nova Llei del joc de la Comunitat Valenciana reforça el control per a protegir els menors i destina les sancions recaptades a la prevenció i ajuda contra la ludopatia
26/10/2018
- L'anterior Llei del joc valencià té més de 30 anys i era necessària una nova regulació que donara resposta als canvis tecnològics produïts, als nous usos socials i a l'aparició de noves formes de joc
- Aquesta llei, que suposa, a més, l'adaptació a la nova legislació estatal de 2011, suprimeix situacions de monopoli en el sector dels casinos i reconeix el joc en línia de la Comunitat Valenciana
- Per primera vegada es regulen per llei les apostes en la pilota valenciana i s'estableix una tributació de l'1,5 % dels ingressos, semblant a la que hi ha en altres comunitats per als esports tradicionals
- Aquesta llei, que suposa, a més, l'adaptació a la nova legislació estatal de 2011, suprimeix situacions de monopoli en el sector dels casinos i reconeix el joc en línia de la Comunitat Valenciana
- Per primera vegada es regulen per llei les apostes en la pilota valenciana i s'estableix una tributació de l'1,5 % dels ingressos, semblant a la que hi ha en altres comunitats per als esports tradicionals
El Ple del Consell ha donat el vist i plau al Projecte de llei del joc a la Comunitat Valenciana, que, com a novetats més importants, reforça les mesures dirigides a impedir l'accés dels menors als salons de joc i, a més, preveu que allò que s'ha recaptat per sancions en aquest sector siga destinat a posar en marxa accions de prevenció i ajuda contra la ludopatia.
Aquesta nova normativa substitueix la Llei 4/1988, de 3 de juny, que des que es va aprovar, fa més de trenta anys, ha patit modificacions importants i s'ha vist afectada per nous reglaments reguladors de cada un dels subsectors del joc.
L'actual Consell, tenint en compte l'antiguitat de la llei i la necessitat d'adaptar-la a la nova realitat social, econòmica i tecnològica, ha considerat necessària l'aprovació d'un nou marc normatiu global per al sector. A més, la norma nova s'adapta a la Llei estatal sobre el joc, aprovada en 2011, i a la Llei de garantia d'unitat de mercat, de 2013.
Cal destacar que el text incorpora també les novetats fiscals sobre el joc que es van introduir en la Llei d'acompanyament dels pressupostos de la Generalitat de 2018. D'aquesta manera, el sector del joc de la Comunitat Valenciana disposarà d'un únic text regulador que hi inclourà tant aspectes legals com fiscals.
Amb la nova regulació, el Consell busca que l'activitat del joc siga una pràctica responsable, amb la incorporació de mesures dirigides de manera específica a protegir els col·lectius considerats de risc, com són els menors.
Control d'accés directament des del carrer
Com a principals novetats incorporades en aquesta llei, cal destacar les mesures encaminades a reforçar la protecció dels menors i de les persones que pateixen ludopatia. Per a fer-ho, la llei estableix un control d'accés directe, des del carrer, sobre tots els locals de joc.
Aquesta mesura afecta principalment els salons de joc, ja que la llei vigent fins ara únicament estableix un control d'accés a la part delimitada del saló on hi ha màquines que donen premis més grans (3.000 euros), però no fixa un requisit de control d'accés a l'entrada del saló, una especificació que s'incorpora amb la nova llei.
Aquesta mesura permetrà més supervisió i control per a impedir l'accés de menors i de persones inscrites en el Registre d'Exclosos d'Accés al Joc. La norma preveu un període d'adaptació de 3 mesos després de l'entrada en vigor, i dona així un marge a aquells salons que s'han d'adaptar als requisits establits.
D'altra banda, amb la nova regulació, l'accés als locals de joc dels menors i les persones inscrites en el Registre d'Exclosos d'Accés al Joc passa de considerar-se falta greu a considerar-se falta molt greu. Per això, les multes imposades per l'incompliment d'aquesta norma seran superiors a 6.001 euros (pel que fa a les qualificades com a greus, el límit inferior fixat serà de 3.001 euros).
A més, aquesta infracció podrà comportar la suspensió de l'autorització i el tancament del local per un període de fins a cinc anys, la revocació de l'autorització, el tancament definitiu del local, i la inhabilitació per a ser titular de l'autorització per un període màxim de cinc anys.
Una altra de les principals novetats incorporades en aquesta llei, i que també té a veure amb les infraccions i sancions, és el fet que la recaptació que s'obtinga revertisca en la prevenció, l'assistència i la resta d'actuacions que es desenvolupen en relació amb el joc patològic, per part de les conselleries competents en matèria de salut i benestar social.
No hi haurà exclusivitat per a obrir casinos
D'altra banda, i amb l'objectiu de posar fi a situacions injustificades de monopoli en el sector dels casinos, amb la nova llei se suprimeixen les restriccions que hi ha actualment per a nous titulars de casinos.
La legislació vigent fins ara permet que els titulars d'un casino puguen obrir fins a set sales apèndix i, a més, de la mateixa manera que en la convocatòria de nous concursos d'obertura de casinos, s'exigeix que els actuals titulars esgoten la seua possibilitat màxima d'obertura de les sales apèndix, i es dona un termini de dos anys des que l'Administració els requerisca a fer-ho. Aquesta fórmula impedeix l'entrada de nous titulars de casinos durant almenys 14 anys.
Amb la nova regulació, els titulars de la llicència de casino a Castelló, Alacant i València deixaran de tindre l'exclusivitat en l'àmbit provincial, ja que ara, quan l'Administració ho considere oportú, podrà obrir-se convocatòria de concurs per a la concessió de noves llicències de casinos.
Els titulars d'un casino podran obrir fins a dues sales apèndix en la seua província, i desapareix qualsevol límit o exigència per a la convocatòria de nous concursos per part de l'Administració.
Al mateix temps, la nova norma fixa que les persones físiques o jurídiques accionistes i les societats titulars de l'explotació dels casinos puguen participar en el capital d'altres societats titulars d'explotació d'altres casinos a la Comunitat Valenciana.
Joc en línia valencià
D'altra banda, la nova Llei del joc de la Comunitat Valenciana incorpora com a novetat la consideració del joc en línia valencià, que serà aquell organitzat per empreses autoritzades, la unitat central del joc de les quals (servidor) ha d'estar ubicada a la Comunitat Valenciana.
S'inclouen en aquesta modalitat la pràctica del joc no presencial a través de mitjans electrònics, telemàtics o de comunicació a distància. Cal destacar que la Comunitat Valenciana s'uneix així a comunitats com Madrid, Castella i Lleó o el País Basc, on ja hi ha regulació del joc en línia.
La nova Llei del joc reflecteix els àmbits que són competència de l'Estat i de la Comunitat Valenciana, i s'hi indiquen quins són els supòsits d'autorització necessària.
D'aquesta manera, reconeixent que queden fora de l'àmbit d'aquesta llei els jocs reservats a la competència i normativa de l'Estat (d'acord amb la Llei 13/2011), s'estableix l'autorització administrativa necessària de la Generalitat per a l'obertura de locals presencials, així com per a la instal·lació d'equips mitjançant els quals es participe en el joc en línia estatal, als locals que no siguen de la SELAE i de l'ONCE.
Autorització per a productes SELAE i ONCE
Com fins ara, i així ho estableix la normativa estatal, continuarà sense ser necessària l'autorització autonòmica per a l'obertura d'establiments públics de la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) i de l'ONCE a fi de comercialitzar els seus productes.
En canvi, sí que s'estableix com a novetat l'autorització necessària de la Generalitat per a instal·lar en altres locals públics terminals de venda o expedició de productes comercialitzats per la SELAE i l'ONCE.
La legislació vigent fins al moment establia que en aquells locals on hi havia instal·lat algun joc autoritzat per la Generalitat (majoritàriament ocorria amb la instal·lació de màquines tipus B als bars) no podia haver-hi terminals d'aquestes entitats. Ara sí que podran coincidir en un mateix local, amb autorització preceptiva de la Generalitat.
Sistema arbitral de consum
Com a novetat s'inclou que les controvèrsies que se susciten en la pràctica del joc puguen ser dirimides pel Sistema Arbitral de Consum de la Generalitat Valenciana. Se suprimeix així el sistema que fins ara hi havia, pel qual les reclamacions només podien presentar-se davant de la Subdirecció General de Joc.
La via arbitral permet satisfer la reclamació econòmica, mentre que amb el règim actual aquesta es pot atendre únicament per la via judicial. Aquest canvi introdueix l'ús dels fulls de reclamacions de consumidors i usuaris, davant de la regulació actual per mitjà dels llibres de reclamacions.
Veto al pagament en metàl·lic en bars
A més, la nova llei prohibeix fer efectiu el pagament de premis de les màquines d'apostes en bars, amb la qual cosa es delimita l'àmbit de joc perquè els bars no es convertisquen en salons de joc o d'apostes.
D'altra banda, la norma possibilita la convalidació de les homologacions de màquines i la d'autoritzacions concedides en altres comunitats autònomes, sempre que complisquen els requisits de la nostra normativa.
També es redueix el termini de 10 a 5 anys pel que fa a l'autorització de noves màquines, i la sol·licitud de renovació passa a ser expressa i per a les dues parts (propietari del local i empresa operadora) per un període idèntic. La situació actual suposava un compromís excessiu per part dels propietaris dels bars, als quals, en el cas que finalitzara el termini, se'ls aplicava la renovació de la instal·lació de màquines per 10 anys més.
El text suprimeix la contingentació del nombre de màquines B que s'han d'autoritzar; trenca així situacions de monopoli, atés que no es concedeixen noves autoritzacions, de manera que el nombre actual d'aquest tipus de màquines ha quedat estancat i correspon al que en aquell moment es va concedir.
D'aquesta manera, el mercat fixarà el nombre de màquines operatives tipus B (actualment unes 25.000). Amb això s'evitarà el negoci de compravenda d'autoritzacions i es permetrà l'accés de petits operadors al mercat.
També s'introdueix la suspensió temporal de màquines, que suposarà pagar únicament pels trimestres en què la màquina estiga en explotació. D'aquesta manera, la baixa no suposarà, com ara, l'obligació de destruir la màquina, sinó que es podrà suspendre.
Regulació de les apostes en la pilota valenciana
Per primera vegada s'inclouen en la legislació autonòmica sobre el joc les apostes en la pilota valenciana, que fins ara s'han estat jugant sense tindre cobertura legal. Per aquest motiu s'estableix una tributació de l'1,5 % sobre els ingressos nets, després de la deducció dels premis satisfets als participants; la mateixa modalitat de tributació que hi ha en altres comunitats autònomes per als esports tradicionals.
Aquesta nova normativa substitueix la Llei 4/1988, de 3 de juny, que des que es va aprovar, fa més de trenta anys, ha patit modificacions importants i s'ha vist afectada per nous reglaments reguladors de cada un dels subsectors del joc.
L'actual Consell, tenint en compte l'antiguitat de la llei i la necessitat d'adaptar-la a la nova realitat social, econòmica i tecnològica, ha considerat necessària l'aprovació d'un nou marc normatiu global per al sector. A més, la norma nova s'adapta a la Llei estatal sobre el joc, aprovada en 2011, i a la Llei de garantia d'unitat de mercat, de 2013.
Cal destacar que el text incorpora també les novetats fiscals sobre el joc que es van introduir en la Llei d'acompanyament dels pressupostos de la Generalitat de 2018. D'aquesta manera, el sector del joc de la Comunitat Valenciana disposarà d'un únic text regulador que hi inclourà tant aspectes legals com fiscals.
Amb la nova regulació, el Consell busca que l'activitat del joc siga una pràctica responsable, amb la incorporació de mesures dirigides de manera específica a protegir els col·lectius considerats de risc, com són els menors.
Control d'accés directament des del carrer
Com a principals novetats incorporades en aquesta llei, cal destacar les mesures encaminades a reforçar la protecció dels menors i de les persones que pateixen ludopatia. Per a fer-ho, la llei estableix un control d'accés directe, des del carrer, sobre tots els locals de joc.
Aquesta mesura afecta principalment els salons de joc, ja que la llei vigent fins ara únicament estableix un control d'accés a la part delimitada del saló on hi ha màquines que donen premis més grans (3.000 euros), però no fixa un requisit de control d'accés a l'entrada del saló, una especificació que s'incorpora amb la nova llei.
Aquesta mesura permetrà més supervisió i control per a impedir l'accés de menors i de persones inscrites en el Registre d'Exclosos d'Accés al Joc. La norma preveu un període d'adaptació de 3 mesos després de l'entrada en vigor, i dona així un marge a aquells salons que s'han d'adaptar als requisits establits.
D'altra banda, amb la nova regulació, l'accés als locals de joc dels menors i les persones inscrites en el Registre d'Exclosos d'Accés al Joc passa de considerar-se falta greu a considerar-se falta molt greu. Per això, les multes imposades per l'incompliment d'aquesta norma seran superiors a 6.001 euros (pel que fa a les qualificades com a greus, el límit inferior fixat serà de 3.001 euros).
A més, aquesta infracció podrà comportar la suspensió de l'autorització i el tancament del local per un període de fins a cinc anys, la revocació de l'autorització, el tancament definitiu del local, i la inhabilitació per a ser titular de l'autorització per un període màxim de cinc anys.
Una altra de les principals novetats incorporades en aquesta llei, i que també té a veure amb les infraccions i sancions, és el fet que la recaptació que s'obtinga revertisca en la prevenció, l'assistència i la resta d'actuacions que es desenvolupen en relació amb el joc patològic, per part de les conselleries competents en matèria de salut i benestar social.
No hi haurà exclusivitat per a obrir casinos
D'altra banda, i amb l'objectiu de posar fi a situacions injustificades de monopoli en el sector dels casinos, amb la nova llei se suprimeixen les restriccions que hi ha actualment per a nous titulars de casinos.
La legislació vigent fins ara permet que els titulars d'un casino puguen obrir fins a set sales apèndix i, a més, de la mateixa manera que en la convocatòria de nous concursos d'obertura de casinos, s'exigeix que els actuals titulars esgoten la seua possibilitat màxima d'obertura de les sales apèndix, i es dona un termini de dos anys des que l'Administració els requerisca a fer-ho. Aquesta fórmula impedeix l'entrada de nous titulars de casinos durant almenys 14 anys.
Amb la nova regulació, els titulars de la llicència de casino a Castelló, Alacant i València deixaran de tindre l'exclusivitat en l'àmbit provincial, ja que ara, quan l'Administració ho considere oportú, podrà obrir-se convocatòria de concurs per a la concessió de noves llicències de casinos.
Els titulars d'un casino podran obrir fins a dues sales apèndix en la seua província, i desapareix qualsevol límit o exigència per a la convocatòria de nous concursos per part de l'Administració.
Al mateix temps, la nova norma fixa que les persones físiques o jurídiques accionistes i les societats titulars de l'explotació dels casinos puguen participar en el capital d'altres societats titulars d'explotació d'altres casinos a la Comunitat Valenciana.
Joc en línia valencià
D'altra banda, la nova Llei del joc de la Comunitat Valenciana incorpora com a novetat la consideració del joc en línia valencià, que serà aquell organitzat per empreses autoritzades, la unitat central del joc de les quals (servidor) ha d'estar ubicada a la Comunitat Valenciana.
S'inclouen en aquesta modalitat la pràctica del joc no presencial a través de mitjans electrònics, telemàtics o de comunicació a distància. Cal destacar que la Comunitat Valenciana s'uneix així a comunitats com Madrid, Castella i Lleó o el País Basc, on ja hi ha regulació del joc en línia.
La nova Llei del joc reflecteix els àmbits que són competència de l'Estat i de la Comunitat Valenciana, i s'hi indiquen quins són els supòsits d'autorització necessària.
D'aquesta manera, reconeixent que queden fora de l'àmbit d'aquesta llei els jocs reservats a la competència i normativa de l'Estat (d'acord amb la Llei 13/2011), s'estableix l'autorització administrativa necessària de la Generalitat per a l'obertura de locals presencials, així com per a la instal·lació d'equips mitjançant els quals es participe en el joc en línia estatal, als locals que no siguen de la SELAE i de l'ONCE.
Autorització per a productes SELAE i ONCE
Com fins ara, i així ho estableix la normativa estatal, continuarà sense ser necessària l'autorització autonòmica per a l'obertura d'establiments públics de la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) i de l'ONCE a fi de comercialitzar els seus productes.
En canvi, sí que s'estableix com a novetat l'autorització necessària de la Generalitat per a instal·lar en altres locals públics terminals de venda o expedició de productes comercialitzats per la SELAE i l'ONCE.
La legislació vigent fins al moment establia que en aquells locals on hi havia instal·lat algun joc autoritzat per la Generalitat (majoritàriament ocorria amb la instal·lació de màquines tipus B als bars) no podia haver-hi terminals d'aquestes entitats. Ara sí que podran coincidir en un mateix local, amb autorització preceptiva de la Generalitat.
Sistema arbitral de consum
Com a novetat s'inclou que les controvèrsies que se susciten en la pràctica del joc puguen ser dirimides pel Sistema Arbitral de Consum de la Generalitat Valenciana. Se suprimeix així el sistema que fins ara hi havia, pel qual les reclamacions només podien presentar-se davant de la Subdirecció General de Joc.
La via arbitral permet satisfer la reclamació econòmica, mentre que amb el règim actual aquesta es pot atendre únicament per la via judicial. Aquest canvi introdueix l'ús dels fulls de reclamacions de consumidors i usuaris, davant de la regulació actual per mitjà dels llibres de reclamacions.
Veto al pagament en metàl·lic en bars
A més, la nova llei prohibeix fer efectiu el pagament de premis de les màquines d'apostes en bars, amb la qual cosa es delimita l'àmbit de joc perquè els bars no es convertisquen en salons de joc o d'apostes.
D'altra banda, la norma possibilita la convalidació de les homologacions de màquines i la d'autoritzacions concedides en altres comunitats autònomes, sempre que complisquen els requisits de la nostra normativa.
També es redueix el termini de 10 a 5 anys pel que fa a l'autorització de noves màquines, i la sol·licitud de renovació passa a ser expressa i per a les dues parts (propietari del local i empresa operadora) per un període idèntic. La situació actual suposava un compromís excessiu per part dels propietaris dels bars, als quals, en el cas que finalitzara el termini, se'ls aplicava la renovació de la instal·lació de màquines per 10 anys més.
El text suprimeix la contingentació del nombre de màquines B que s'han d'autoritzar; trenca així situacions de monopoli, atés que no es concedeixen noves autoritzacions, de manera que el nombre actual d'aquest tipus de màquines ha quedat estancat i correspon al que en aquell moment es va concedir.
D'aquesta manera, el mercat fixarà el nombre de màquines operatives tipus B (actualment unes 25.000). Amb això s'evitarà el negoci de compravenda d'autoritzacions i es permetrà l'accés de petits operadors al mercat.
També s'introdueix la suspensió temporal de màquines, que suposarà pagar únicament pels trimestres en què la màquina estiga en explotació. D'aquesta manera, la baixa no suposarà, com ara, l'obligació de destruir la màquina, sinó que es podrà suspendre.
Regulació de les apostes en la pilota valenciana
Per primera vegada s'inclouen en la legislació autonòmica sobre el joc les apostes en la pilota valenciana, que fins ara s'han estat jugant sense tindre cobertura legal. Per aquest motiu s'estableix una tributació de l'1,5 % sobre els ingressos nets, després de la deducció dels premis satisfets als participants; la mateixa modalitat de tributació que hi ha en altres comunitats autònomes per als esports tradicionals.